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这是因为：
仅靠政府的投入，是不能彻底解决滇池污染问题的。我们说，治理滇池，光靠砸钱是不行的，但缺了钱，更是万万不行。从1993年至2006年为治理滇池各级财政总计已投入资金约46．1亿元。这个数字听起来很吓人，事实上，其中还含有了农业、水利、环保、市政等方面的投入，如果单从治理和保护的角度来算，每年平均也就3亿，相比国外治理同等面积水体的投入来说，是非常有限的。受政策制约，滇池治理基金难以建立，接纳社会捐赠资金的渠道不畅，市场化运作筹集滇池治理资金没有真正起步。
昆明不仅缺钱，还缺水。“向滇池补水，是彻底解决滇池污染的唯一办法”，有关专家如是说。据2006年的数据显示，草海和外海全年水质为劣V类，流域水资源开发利用程度高达161％，且无清洁水进入湖泊，湖水自净能力很差，即使实施了环湖截污、环湖生态建设、入湖河道治理、底泥疏浚、水源地保护五大工程，入湖污染负荷依然超过滇池水环境容量，滇池水质目标仍难以实现。要达到改善滇池水环境的目标，近期必须每年需向滇池补充Ⅲ类以上水质的水量5.5——6.5亿立方米。从哪里引水入滇？是云南省和昆明市党政领导需要破解的最大难题。
更大的挑战还在后面。据统计，1998——2005年，昆明市建成区面积增加了2倍，滇池流域城镇人口增加了1．45倍；流域内城镇生活污水排放量从1988年的0．6亿立方米增加到2005年的 2．16亿立方米——预计到2010年，流域城镇人口将会从2005年的268．5万人增加到323．7万人，城镇生活污水排放量将达到2．7亿立方米，占流域污水总量的79％以上。
总之，滇池久治未净，有主客观方面的原因。客观上，首先滇池是内陆高原地质断层陷落湖泊，周边没有大江大河的水体补充，经历了1200万年的地质演变后，已经进入湖泊的自然衰老期，自净能力减弱，水体平均4年才能置换一次；其次，由于滇池特殊地理位置，造成了滇池是昆明城市及周边农村生活、生产所产生的所有污水的最终汇流地；滇池流域水资源严重短缺，人均水资源量仅为全国平均水平的1/10、全省的1/25，水资源的开发利用率已达到60%，而根据国际经验，这个数字超过20%时就可能出现水危机。主观上，我们对水环境发展的规律认识不够，防污治污资金投入不够，流域内广大人民群众自觉参与水环境污染防治的意识不够等都直接或间接影响着我们的治理工作。
滇池治污要取得大的突破，惟有从体制创新入手。
治理好滇池，是党中央国务院、省委、省政府和全省全市人民对我们的期望和重托；
治理好滇池，是实施可持续发展战略、构建和谐社会、建设生态文明的必然要求；
治理好滇池，是恢复滇池流域山青水秀的自然风貌，体现昆明山水城市的景观优势，建成高原湖
滨生态城市的最基本要求；治理好滇池，是现代新昆明建设伟大战略构想得以实现的前提和保障。
2008年，新一届昆明市委、市政府本着对历史负责、对人民负责、对党和国家负责的态度，以更加果敢的勇气 、更加博大的气魄 ，更加超凡的胆略加快滇池治理步伐。
市委九届四次全会提出，要抓住国务院加大“三湖”治理力度的机遇，坚决落实省委、省政府对滇池治理工作的部署要求，把滇池治理作为昆明可持续发展的头等大事来抓，确保滇池治理取得更大成效。
2008年元旦，上任才5天的省委常委、市委书记仇和在昆明市环保局度过他到昆明的第一个新年。在认真听取有关滇池治理工作的详细情况后，这位新任书记把“治湖先治水，治水先治河，治河先治污，治污先治人，治人先治官”的新观念首次引入昆明。
1月5日，仇和到建设中的第七污水处理厂进行调研，当听闻污水处理厂的处理等级要到2012年才能提升到一级A类标准时，仇和说：“不行，怎么要那么久？一定要在‘十一五’期间完成。”
3月12日 ，面对央视记者有关推进环境保护是对发展经济优先这一增长模式的深刻转变，必然会触动一些人的利益，甚至会对地方一把手的“选票”产生影响的“敏感”话题时，张祖林市长坦然表态：“选票固然重要，但是真正地留一片青山绿水给子孙后代更为重要，所以说实在话，为了治好滇池，关闭企业也好，要撤下级的职也好，我倒不惜丢一张选票。”
张祖林市长同时指出，要在昆明市所有层次的政府部门，包括区县、乡镇、办事处乃至社区，层层签订责任书，要求“党政一把手对于所规定的环境保护的指标，节能减排的指标，如果达不到，那么就按照规矩来追究问责一把手，这就是一票否决，如果出现问题了，可以免职。”
3月27日，仇和宣布，在太湖治污中行之有效的“河长制”将被引入滇池治理，入湖河道流经区域的党政一把手要对辖区水质和截污目标负总责。于是，昆明市各级党政要员又多了一顶乌纱帽——“河长”。
盘龙江河长仇和，新宝象河河长张祖林，大观河河长杨远翔，金汁河河长李培山，新运粮河河长田云翔……分段监控、分段管理、分段考核、分段问责。“我是河长，就要带头督察、检查、决策、负总责，”仇和坚定地表示。
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