近日，我市召开依法治市暨制度创新工作会议，对事关全局、事关根本、事关长远的依法治市和制度创新工作进行动员、安排和部署。会上，市委常委、市纪委书记应永生就我市在经济社会制度创新方面的工作情况作了简要通报。

    一、强力推进经济社会制度创新是加快现代新昆明建设的必然要求

    经济社会制度创新，就是按照“继续解放思想”和体现时代性、把握规律性、富于创造性的要求，对经济和社会生活的各个领域、各个层面所有不合理的制度进行变革，努力清除经济和社会发展中的深层次制约因素，使制度成为加快经济和社会发展的推动性因素。我们推进制度创新不是为了标新立异，也不是为了急功近利，而是因为现代新昆明建设是一项全新的事业，没有现成的答案，要解决发展过程中积累的矛盾和问题，应对前进道路上出现的机遇和挑战，我们只有依靠制度创新，勇于探索，敢于突破，才能开创现代新昆明建设新局面。

    大力推进经济社会制度创新是昆明面对压力和挑战的必然选择。当前，昆明正处于工业化加速、城市化提升、市场化转型、国际化拓展的时期，加快发展既面临着良好的机遇，也承受着很大的压力和挑战。在中国综合实力百强城市中，昆明的排名已从2004年的第28位下降到2006年的第53位；在省会城市的竞争中，昆明与前位城市的差距正在扩大、与后位城市的差距正在缩小，2007年我市的经济总量仅列省会城市第15位，增长率与兰州市并列倒数第一位。影响我市经济社会发展的主要因素之一，就是计划经济体制下形成的制度、做法、习惯还未从根本上得到清除和纠正，体制性、机制性问题不少，长期形成的制度性制约因素已经严重阻碍了我市经济社会的发展。我们只有下大决心、花大力气进行制度创新，切实解决制约经济社会发展的体制机制制度因素，才能先人一步、快人一拍、胜人一筹，捷足先登、后来居上，实现全市经济社会追赶型、超常规、跨越式发展。如果我们与先进城市同步骤、同深度地进行制度创新，就不可能发挥后发优势，实现后发快进，我们与他们的差距就将永远存在，追赶跨越就永远是梦想。

    大力推进经济社会制度创新是昆明发挥省会城市龙头带动作用的责任所系。昆明作为云南省的政治、经济、文化和社会发展中心，经济总量和财政收入都占全省的1/3左右，地位举足轻重，发展责任十分重大。可以说，没有昆明的率先发展、跨越发展、科学发展，就没有云南的超常规、跨越式发展。因此，省委、省政府从加快发展的战略高度，把昆明确定为全省综合改革试点城市，期望我市采取更加灵活的政策，通过深化改革、扩大开放，创造出全省最具活力的发展机制和体制，担负起“一市带全省”的重任。我们一定要按照省委“以思想大解放促进改革扩大开放推动发展”的要求，进一步解放思想，大胆试验、大胆改革、大胆开拓，抓好制度创新工作，加快推进现代新昆明建设，强化昆明在区域发展中的龙头引领地位和主力推动作用，不辜负省委、省政府和全省人民的重托和期望。

    二、我市的经济社会制度创新工作正在积极推进

    近年来，我市在制度创新方面进行了不断探索，取得了一定成效。特别是2008年以来，市委、市政府决定在全市范围内大力弘扬改革创新精神，采取强有力的措施，深入开展经济社会制度创新工作，目前这项工作正积极稳步地向前推进。

    一是建立了领导和工作机构，加强对制度创新工作的组织领导。市委、市政府成立了由我担任组长，市委常委、市委秘书长黄云波，市委常委、市政府副市长王晓光，市人大常委会副主任王俊斌，市政协常务副主席张建伟同志担任副组长，市委、市人大、市政府、市政协、市纪委有关部门负责人为成员的昆明市经济社会制度创新工作领导小组，统一领导全市的经济社会制度创新工作。领导小组下设办公室，办公室设在市纪委监察局，由市纪委副书记王富昌同志担任办公室主任，工作人员从各有关部门抽调，具体负责制度创新工作的研究、指导、协调和督查。

    二是开展了一系列的制度创新，建立健全相关的制度体系。我们通过把握创新是个永无止境的过程，原来没有的，现在有了，就是创新；现在有的，进行了修改，得到了提升，也是创新，来大力推进制度创新。如：围绕推进决策的科学化民主化法制化，健全完善了《市委常委会议事规则》、《市政府常务会议事规则》等制度；围绕深化行政管理体制改革，出台了《昆明市行政审批制度改革若干规定》、《昆明市行政事业性收费制度改革若干规定》等制度；围绕规范行政行为，制定和实施了《关于在全市实行领导干部问责制的决定》、《昆明市领导干部问责办法》、《昆明市首问首办责任制规定》、《昆明市限时办结制规定》、《昆明市服务承诺制规定》等制度；围绕推进全市重要工作任务的落实，研究制定了《关于实施工作成果倒逼完善目标管理考核的意见》、《昆明市2008年招商引资工作实绩考核奖惩办法》等制度；围绕加强社会事业和社会保障体系建设，出台了《关于加快教育改革与发展建设教育强市的决定》、《关于加快民办教育发展的实施意见》、《关于加快推进医疗卫生事业改革与发展的意见》等制度；围绕实施开发区及工业园区突破增强城市经济综合实力，制定了《关于加快开发区及工业园区发展的意见》、《昆明高新技术产业开发区实体化管理方案》、《昆明经济技术产业开发区实体化管理方案》等制度；围绕加强土地管理和城乡规划建设管理，出台了《关于深化土地使用制度改革、加强土地管理的决定》、《国有土地使用权出让收支管理办法》、《昆明市闲置土地处置办法》、《关于加强城乡规划管理的意见》、《关于加快城乡建设的决定》、《关于加强城乡建设工作的意见》、《关于加强城乡环境管理的意见》等制度；围绕加强生态文明建设，制定了《昆明市城乡绿化建设和生态保护规划纲要（2008－2010年）》、《关于进一步加强城乡绿化建设和生态保护的意见》，等等。力求通过制度创新，做到以制度管权、管人、管事、管社会、管一切。以“最灵活的政策措施、最灵活的管理制度、最灵活的改革举措”，把被束缚的生产力解放出来，把潜在的生产力激活起来，把全社会的积极性调动起来，最大限度地提高经济发展的竞争力、区域经济的影响力、发展资源的吸引力以及各个方面的创造力。

    三是通过认真调查研究，制定了全市经济社会制度创新工作意见。确立了我市制度创新工作的指导思想、基本原则、目标要求和重点内容，为我市今后一段时期的制度创新工作指明了方向。拟定了全市《2008年经济社会制度创新重点工作任务表》，提出了今年我市制度创新的207项任务和涉及全市全局性的41项制度创新重点工作，把“完善地方立法程序、建立民主立法机制”、“强力推进我市经济社会又好又快发展的政策体系建设”、“建立充分发挥媒体作用、广泛开展社会动员机制”、“建立社情民意信息收集和反映机制”等制度创新工作，列为今年制度创新工作领导小组重点抓的工作。同时，对各项任务进行了细化分解，明确了牵头和协助单位，为各项工作的落实提供了保证。

    四是加强督促检查，保证制度落实。制度得不到执行和落实，比没有制度的结果还糟。制度创新工作能不能取得实效，就看能不能得到落实。所以我们狠抓了制度执行情况的监督检查，如：为保证软环境建设各项制度特别是“三最三严”制度（最严厉的问责制、最严格的限时办结制、最严肃的服务承诺制）落到实处，由“市软建办”牵头，组织人大代表、政协委员、群众代表等开展明察暗访，公布举报电话、实行有奖举报拓宽投诉渠道，在基层、企业和市民中建立软环境建设监测点，加强监督检查力度，对工作不落实、不认真履行职责的3名领导干部进行了问责；为保证行政审批制度改革和“流程再造”取得实效，在市便民服务中心初步建立了电子监察系统，对行政审批进行实时监控、预警纠错和绩效评估；为保证市委、市政府部署的各项工作落到实处，按照“任务定量、落实定时、责任定人、措施定奖惩、结果倒逼”的要求，进一步加大工作结果倒逼法的落实力度，等等。

    三、要努力取得制度创新工作新的更大成效

    在下步工作中，我们将认真贯彻落实全市依法治市暨制度创新工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“发展性、实效性、有序性、稳定性、尊重人民群众首创精神”的原则，按照上级政策法规具体化、外地经验本地化、工作措施规范化、本地工作特色化的要求（即：研究中央、党内外的政策、全国人大的法律、国务院的条例、全国政协的提案，找准昆明的结合点，使之具体化；瞄准东、中部发达地区甚至国外城市方面的信息，学习深圳的先进经验，结合实际运用，使之本地化；根据昆明政治、经济、社会、文化领域存在的问题，发现问题、研究问题、解决问题，建立制度，使之规范化；认真总结本地工作经验，形成昆明的特色，使之特色化），以“最灵活的政策措施、最灵活的管理制度、最灵活的改革举措”，深入推进我市的制度创新工作，努力把昆明建设成为具有强大创新动力和雄厚创新实力的城市。

    （一）继续深入开展解放思想大讨论。要大力提倡“凡是政策法规没有明令禁止的都可以大胆试行、凡是外地成功的做法都应该大胆引用、凡是不利于科学发展的条条框框都允许突破”的改革创新精神。发展是硬道理，更是真理，十七大重提思想解放，是要由思想解放转为思想实践，核心是实践科学发展观。我们一定要坚持在改革中解放思想，在发展中统一思想、在实践中深化认识、在探索中更新观念、在创新中转换思维，只要有利于昆明发展、有利于提高昆明的经济实力、有利于提高昆明人民的生活水平，都积极鼓励，大胆试、大胆闯，以思想的大解放推动制度创新工作深入开展，以科学的态度加冲天的干劲奋力推进现代新昆明建设。

    （二）强化措施确保任务落实。一是将制度创新工作纳入目标管理考核。由市经济社会制度创新工作领导小组与各有关单位签订责任状，年终统一进行考核，对组织发动有力、工作措施有方、成绩突出的部门和个人进行表彰，对创新工作任务组织落实不力的单位主要领导进行问责，并将考核结果作为干部选拔任用、评先推优的重要依据之一。二是加强督促检查。对《2008年经济社会制度创新重点工作任务表》确定的创新内容，做到一季一检查、半年一小结、一年算总账，确保各项创新任务圆满完成。同时，加强对各项创新制度执行情况的监督检查，促进各项制度的落实，充分发挥其作用，推动经济社会发展。三是设立制度创新奖。将建立制度创新奖励基金，每年由各地各部门各单位向“市创新办”申报创新项目，采取专家评审和群众评议相结合的方式，对创新成果进行评定，对取得实际效果、得到上级认可、大多数群众拥护、促进地方经济社会发展的制度创新项目给予奖励，其中对取得显著经济社会效益的予以重奖，充分调动广大党员干部群众参与制度创新工作的积极性。四是创新人才的引进和吸纳方式。努力形成对本地人才的培养和选拔机制，从中挖掘创新人才资源；建立市外人才库，充分利用市外人才资源为本地的经济社会制度创新服务。

    （三）营造良好的工作氛围。树立正确的导向，切实做到保护改革者、善待挫折者、宽容失败者、激励创新者。各级领导机关、领导干部对基层的探索性实践不仅不能横加限制，而且还要大力支持；对基层在实践中采取的新举措不仅不能品头论足，而且还要热忱鼓励；对基层探索中出现的问题不仅不能简单粗暴地批评指责，而且还要热情帮助，鼓励基层放心、放手、放胆去干。这要作为一条严肃的政治纪律，也要作为评判机关作风、干部素质的一项重要标准。要通过报刊、电视、广播、网络等多种形式，开展高密度、大力度宣传，在全市上下营造“人人谈创新、个个想创新、全民争创新”的浓烈氛围。坚持典型引路，注意发现、培养和推广一批在经济社会制度创新工作中涌现出来的先进典型，使机关单位和广大党员干部学有榜样、赶有方向。严肃查处干扰和破坏制度创新的人和事，对典型案例进行通报和曝光，让诬告陷害者受到惩处，让流言蜚语失去听众，让冷嘲热讽没有市场。

    我市在经济社会制度创新方面开展了一些探索，取得了一定成效，但与先进地区相比还存在不小差距。在今后的工作中，我们将进一步加强领导、强化措施、狠抓落实，以改革创新的精神深入推进经济社会制度创新，努力取得实实在在的工作成效，促进全市经济社会又好又快发展。