党的十七大报告进一步对科学发展观进行了全面深刻的阐述，并把科学发展观与邓小平理论、“三个代表”重要思想一起，确立为中国特色社会主义理论体系的重要组成部分。这是十七大的一个鲜明特点，也是十七大的一个突出贡献。云南贯彻落实十七大精神，最重要的就是要把思想和行动统一到科学发展观上来，毫不动摇地用科学发展观统领经济社会发展全局，促进经济社会又好又快发展。

    一、充分认识科学发展观的历史地位和重大意义

    科学发展观是以胡锦涛同志为总书记的党中央基于对当今世界形势的科学分析，对我国发展阶段性特征的敏锐把握，深刻总结国内外发展经验的基础上提出来的。

    科学发展观是与时俱进的科学理论。任何重大理论的产生，都是实践发展的必然产物。改革开放３０年来，党的每一次重大理论突破，都有其深刻的时代背景，都是为了解决带有全局性的重大现实问题。文革结束后，我国社会主义道路该如何走？成为全党全国人民极为关心的重大问题。１９７８年，全党开展了影响深远的真理标准大讨论，促进了党的工作重心从以阶级斗争为纲转移到以经济建设为中心上来，最终形成了“一个中心、两个基本点”的基本路线。十一届三中全会以后，我们对计划和市场问题的认识，经历了一个不断发展的过程。十二大提出计划经济为主，市场调节为辅；十二届三中全会提出我国社会主义经济是公有制基础上有计划的商品经济；十三届四中全会提出建立计划经济与市场调节相结合的经济体制；十四大提出了建立社会主义市场经济体制。面对姓“资”姓“社”等新的理论和实践问题，１９９２年，邓小平同志发表视察南方重要谈话，破除了长期禁锢我们的许多思想障碍，促进了社会主义市场经济体制的建立。正是在不断回答实践中遇到的重大现实问题过程中，形成了邓小平理论这一重大理论成果，解决了“什么是社会主义、怎样建设社会主义”这个根本问题，开辟了建设中国特色社会主义的新道路。随着党的历史方位和执政环境的深刻变化，如何在长期执政、实行改革开放和发展社会主义市场经济条件下，提高党的执政能力和领导水平，更好地发展中国特色社会主义，成为改革开放进程中又一个迫切需要解决的问题。以江泽民同志为核心的党中央科学分析世情、国情和党情的变化，顺应时代潮流，集中全党智慧，确立了“三个代表”重要思想，在邓小平理论的基础上进一步回答了“什么是社会主义，怎样建设社会主义”的问题，创造性地回答了“建设什么样的党、怎样建设党”的问题。进入新世纪，我国开始进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化新的发展阶段。经过２０多年的改革发展，我国社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，综合国力不断提高。同时，发展中也碰到了不少新的矛盾和问题，城乡之间、区域之间、经济社会之间的发展不协调，资源开发和环境保护之间的矛盾日益突出，收入分配差距持续扩大，老百姓看病难、上学难、养老难等问题日益凸显，等等。正是为了从根本上解决这些矛盾和问题，促进经济社会又好又快发展，以胡锦涛同志为总书记的党中央高瞻远瞩地提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观，实现了马克思主义发展观的与时俱进。科学发展观的产生，是时代发展对党的理论创新提出的必然要求，是中国特色社会主义事业继续向前推进的必然要求，也是理论自身发展规律的必然要求。我们必须准确把握这一马克思主义中国化的最新成果，在实践中自觉坚持，认真贯彻。

    科学发展观是扎根于改革发展伟大实践，又科学指导改革发展实践的行动指南。科学发展观的根本着眼点，就在于用新的发展思路实现又好又快发展。科学发展观的第一要义是发展，发展对于全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，具有决定性的意义。但是经济增长速度、ＧＤＰ的多少不是衡量发展成败的唯一指标。科学发展观强调牢牢扭住经济建设中心不动摇，聚精会神搞建设、一心一意谋发展，不断解放和发展社会生产力；强调按照中国特色社会主义事业的总体布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调；强调坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，切实转变经济发展方式，加快建设资源节约型和环境友好型社会，实现速度与结构质量效益相统一，经济发展与人口资源环境相协调，保证经济社会永续发展；强调坚持统筹兼顾的根本方法，妥善处理好涉及全局的各种重大关系，既总揽全局，又突出重点，充分调动各方面的积极性；强调奉行独立自主的和平外交政策，坚定不移地高举和平、发展、合作的旗帜，始终不渝地走和平发展道路。这些重大理论观点，充分总结了国内外发展经验，吸收了人类现代文明进步成果，实现了世界观和方法论的统一、目的和手段的统一、内容和形式的统一、局部和全局的统一、当前和长远的统一。在当代中国，只有科学发展观而没有其他任何一种发展观，能够解决我们发展所面临的突出矛盾和问题。我们必须把科学发展观放到中国特色社会主义事业的总体布局中去认识，把科学发展观作为管全局、管长远的行动指南而不是空洞的口号，深入贯彻到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态建设和党的建设的各个方面，落实到建设富裕民主文明开放和谐云南的每个环节。

    科学发展观是指导我们认识事物、分析问题、解决矛盾的世界观、人生观、价值观。科学发展观把以人为本、造福人民作为最核心的内容，坚持以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益，让发展成果惠及全体人民。这与唯物史观关于人民群众是历史发展主体和“人的自由全面发展”的思想本质上是一致的，与党的立党为公、执政为民的宗旨本质上是一致的。一句话，与马克思主义世界观、人生观、价值观的要求本质上是一致的。科学发展观把经济社会发展的目的与广大人民群众的根本利益完整地统一起来，为每个党员和干部的人生价值追求提供了重要准绳。在新的历史条件下坚持科学发展观，就是真正坚持马克思主义世界观、人生观、价值观。在当前改革发展的关键阶段，我们面临的考验比过去任何一个和平时期都更严重，解决好世界观、人生观、价值观问题，也比过去任何一个和平时期都更重要。   

    全省党员干部一定要把科学发展观作为一种价值追求、一种人生信仰、一种执政理念，作为我们认识事物、分析问题、解决矛盾的认识论和方法论，在自觉运用科学发展观改造客观世界的同时，自觉运用科学发展观改造主观世界，努力在促进经济社会又好又快发展、全面建设更高水平小康社会、不断改善各族群众生活的伟大实践中实现自己的人生价值。

    二、努力探索符合云南省情的科学发展道路

    科学发展观对云南这样的边疆民族贫困地区，尤其具有十分重要的指导意义。回顾七次党代会以来云南的发展历程，我们正是坚持以科学发展观为指导，才成功地迈出了经济增速止跌、回升、加快发展三大步，实现了人均生产总值突破万元大关、财政收入迈上千亿元台阶、人民生活总体进入小康的历史性跨越，经济社会发展的协调性逐步增强；才下决心解决了一大批长期以来想解决而难于解决的教育、卫生、文化、就业、社会保障、群众住房和生态环境保护等关系民生的突出问题，巩固了经济发展、社会进步、文化繁荣、民族团结、边疆安宁的良好局面。几年来的实践使我们深刻体会到，科学发展观是指引我们应对挑战、加快发展的强大思想武器。云南过去的每一点发展进步，都是认真贯彻落实科学发展观的结果。要继续又好又快发展，就必须坚定不移地用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。真正把科学发展观落到实处，我们的事业就顺利发展，人民的生活就持续改善，就能有效解决前进道路上的困难和问题；只把科学发展观挂在嘴上，我们的事业就困难重重，人民就不能得到更大实惠，我们就什么问题都解决不了。

     尽管云南的发展成就令人鼓舞，但离又好又快发展的要求还有相当大的差距。一方面，无论是从综合经济实力看，还是从群众生活水平看，云南目前都还处于相对后进的发展阶段，加快发展的任务十分繁重。另一方面，发展不平衡不协调的问题日益突出。从区域看，民族自治地方的面积和人口分别占全省的７０．２％和４９．７％，但去年经济总量只占全省的３８．２％，地方财政收入只占全省的２６．６％；从城乡看，城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入的差距，已经由改革开放初期的１８０元，拉大到去年的８８９６元；从经济社会看，社会事业发展严重滞后于经济发展。特别是在农村和边疆民族地区，由于社会事业欠帐较多，已直接影响到全面建设小康社会的进程。与此同时，生态环境的整体状况不容乐观，发展的资源环境压力越来越大。正因为存在这些问题，我们才强调要毫不动摇地用科学发展观统领经济社会发展全局，强调云南发展中遇到的诸多矛盾和问题，都必须通过科学发展来解决。全省干部一定要以全局的视野、政治的高度和发展的眼光认识贯彻落实科学发展观的长期性和艰巨性，更加自觉、更加深入地贯彻落实科学发展观，努力走出一条符合云南省情的科学发展道路。

    始终坚持好中求快，努力提高整体发展水平。用科学发展的办法解决前进中的问题，是我们必须牢牢把握的一条基本经验。云南目前所有的矛盾和困难，归根到底是发展不充分、发展不平衡、发展质量不高。要与全国同步实现全面建设小康社会的奋斗目标，就必须始终把发展作为最大的任务、最硬的道理，作为富民兴滇的第一大事、总揽全局的第一要求，努力保持平稳较快的发展势头，能快就不要慢。云南有很大的发展潜力和优势，经过近几年的调整，支撑我省发展的内在因素不断增加，我们也积累了在困难中前进、在竞争中发展的经验。只要思路对头，措施得力，云南有条件发展得快一些，也确实能够发展得快一些。但发展必须是又好又快发展。所谓好，就是在发展目的上，充分体现以人为本的要求；在发展内涵上，充分体现全面发展的要求；在发展方略上，充分体现协调发展的要求；在发展道路上，充分体现可持续发展的要求；在发展方法上，充分体现统筹兼顾的要求。要在巩固经济持续快速发展成果的同时，更加重视解决“三农”问题，扎实推进社会主义新农村建设，千方百计增加农民收入，逐步缩小城乡发展差距；更加重视边疆民族贫困地区发展，认真组织实施新一轮“兴边富民”工程，全力打好扶贫攻坚战，实现各族群众共同富裕；更加重视发展科技、教育、文化、卫生、体育等各项社会事业，丰富群众的精神文化生活，提高城乡文明程度；更加重视生态环境保护和资源科学开发，推进产业发展生态化、生态建设产业化，实现可持续发展。实现了全面协调可持续发展，云南的发展空间就会越来越大，发展步伐就会越来越快，发展质量就会越来越好。

    始终坚持加快转变发展方式，努力提高发展的质量和效益。加快转变发展方式，是贯彻落实科学发展观的内在要求。从总体上看，云南占主导地位的依然是传统的发展方式。不仅效益低下，而且资源浪费、生态破坏严重。随着经济快速发展，发展方式粗放的矛盾更加突出。必须尽快转变发展方式，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、二、三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。在今后一个较长时期内，我省的固定资产投资必须继续保持一定规模。但我们扩大投资的目的，不是放在单纯拉动经济增长上，而是要通过优化投资结构，把投资重点放在加强基础设施和基础产业等薄弱环节建设上，夯实发展后劲。在此基础上，努力改善消费环境，培育消费热点，争取在全国消费拉动的过程中占领更多市场，求得更好发展。产业结构调整是一个随着市场变化而不断进行的过程，要继续坚定不移地加快发展第二产业，巩固提高第一产业，做大做强现代物流、康体休闲、度假旅游、文化产业等新兴服务业，构建具有云南特色和比较优势的现代产业体系，最大限度地降低资源环境承载压力。要把提高自主创新能力放在突出位置，加大科教兴滇战略和人才强省战略的实施力度，加快建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高科技进步对经济增长的贡献率，从根本上解决我省发展能耗高、产业链条短、发展效益低的问题。实现了这“三个转变”，我们就能把近五年来平稳较快发展的良好势头继续保持下去，我省经济就将迈上新的台阶，展现出新的发展前景。

    始终坚持重视改善民生，保证各族群众共享发展成果。科学发展观的核心是以人为本。以人为本，就是要充分尊重人民群众的主体地位，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。就云南而言，就是要坚持把富民放在首位，以富民的目标凝聚人心、以富民的举措鼓舞人心、以富民的实绩安定人心。这是贯彻落实科学发展观的题中应有之义，也是各级党委、政府全部工作的出发点和落脚点。经济社会发展的各个环节、各项工作，都要充分体现人民的根本利益，使各族群众在科学发展中得到越来越多的实惠。要在经济发展的基础上，把财政支出更多地向公共服务、困难群体、广大农村、贫困地区和基层倾斜，加快建设一批事关民生的发展项目，不断提高各族群众的生活水平。从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，深入实施“民心工程”建设，每年为群众办成几件实实在在的好事、实事，下大力气解决好群众在上学、看病、住房、用电、饮水、就业等方面的突出问题，确保百姓安居乐业。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，重点做好基本养老、基本医疗和最低生活保障工作，逐步把符合条件的贫困人口全部纳入保障范围。同时，继续动员全社会力量，深入推进禁毒防艾人民战争，坚决遏制毒品和艾滋病的蔓延势头，维护全省人民的身心健康。坚持把富民放在首位，我们就抓住了贯彻落实科学发展观的根本，就能充分调动全省干部群众的积极性和主动性，我们就能在科学发展的道路上有更大的作为，创造新的辉煌。

    三、不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平

    实现云南经济社会又好又快发展，关键是不断提高贯彻落实科学发展观的能力和水平，切实把科学发展观转化为谋划发展的正确思路，转化为促进发展的有力举措，转化为领导发展的实际本领。

    着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念。省委决定，在全省组织开展以贯彻落实科学发展观为主题的解放思想大讨论活动，这是关系全省发展全局的重要举措。这就要求我们必须始终坚持解放思想、实事求是的思想路线，兴起新一轮解放思想热潮，以思想大解放促进改革大深化、开放大推进、工作大落实、经济大发展、社会大和谐。但我们的部分领导干部还习惯于用传统的思维方式考虑问题，还在把全部心思和主要精力放在单纯抓某项指标的增长上。多年来，我省发展中的一些问题长期得不到解决，决定了的一些工作长期得不到落实，思想观念的影响是一个重要原因。全省干部群众要积极参与到大讨论中来，自觉破除安于现状、不思进取的思想，树立居安思危、奋发图强的观念；破除因循守旧、狭隘封闭的思想，树立改革创新、开放合作的观念；破除惧怕困难、畏首畏尾的思想，树立敢想敢干、敢于负责的观念；破除盲目攀比、急功近利的思想，树立求真务实、真抓实干的观念。在解放思想中开阔发展思路，在更新观念中转变发展方式，在改革开放中统一认识，在锐意创新中转换思维，把大讨论的过程转化为促进当前各项工作、推动经济社会又好又快发展的过程，切实提高领导科学发展的本领。贯彻落实科学发展观，一个重要前提是树立正确的政绩观。一方面，每个领导干部都要自觉地用广大人民群众的根本利益检验工作业绩，多干打基础、利长远的事，不做急功近利、浪费民力的事。一切工作都要坚持从实际出发，把加快发展的愿望与科学的态度结合起来，既尽力而为，又量力而行，使每项工作都经得起实践、群众和历史的检验。既不能不顾当地客观条件和承受能力，盲目铺摊子、上项目，更不能为树立个人形象，搞劳民伤财的面子工程、形象工程。另一方面，要建立完善体现科学发展观的干部考核评价体系。在考察干部政绩时，既看当前取得的显绩，又看对长远发展有利的潜绩，切实把善于领导科学发展、实绩突出、群众公认的优秀干部选拔到重要领导岗位上来，为贯彻落实科学发展观提供有力的组织保证。

    着力消除影响和制约科学发展的体制机制障碍。贯彻落实科学发展观，需要良好的体制机制作保障。影响科学发展的体制机制矛盾，归根到底要靠深化改革来解决。哪里的改革抓得好，哪里的发展就生机勃勃，后劲十足。不改革就没有出路，来之不易的发展成果就会毁掉，这是云南多年来的实践得出的一个基本结论。全省上下都要有这个共识，以更大的气魄、更大的决心，努力在行政管理体制改革、投融资体制改革、社会事业改革、国有资产管理和国有企业改革、集体林权制度改革、农村综合配套改革、分配制度改革、干部人事制度改革等重要领域和关键环节改革上闯出一条路子来，形成有利于科学发展的体制机制环境。要围绕转变发展方式和完善社会主义市场经济体制，加快转变政府职能，减少和规范行政审批。各级政府要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，善于用市场的办法、法律的手段处理经济事务和社会事务，提高行政效率。要建立和完善科学民主决策机制，坚持没有调查就没有发言权、没有调查就没有决策权，使制定出来的政策措施更加符合实际、符合客观规律。对事关全局的重大问题和关系群众切身利益的决策部署，要广泛听取社会各方面的意见，最大限度地集中集体智慧，体现最广大群众的愿望。要进一步强化开放意识，扩大开放领域，优化开放环境，把云南的对外开放推向更高水平，拓宽发展空间，增强发展活力。

    着力推进干部作风转变。我们党是中国特色社会主义事业的领导核心。各级党委、政府要领导好云南的科学发展，就必须以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，着力解决干部作风上存在的突出问题。各级领导班子和领导干部要努力做实践科学发展观的表率，带头树立“立党为公、执政为民”的宗旨意识，按照“八个坚持、八个反对”的要求，切实加强思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风建设，坚持用求真务实的作风推进各项工作。一切工作都要以实为本，察实情、出实招、办实事、求实效。各级干部要脚踏实地，勤政为民，多深入实际，深入基层，深入群众，把精力用在谋发展上，心思用在抓落实上，劲头用在抓工作上，坚决反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假、华而不实，坚决纠正损害群众利益的不正之风。进一步加强和改进党员干部的思想教育，拓展从源头上防治腐败的领域，认真落实党风廉政建设责任制，促进领导干部廉洁自律，以优良的党风和政风，保证科学发展观落到实处。