政协昆明市委员会常务委员会工作报告

——在政协昆明市第十一届委员会第三次会议上
 
市政协主席  田云翔

　　各位委员：

　　我受政协昆明市第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

　　2007年主要工作回顾

　　2007年，是我市贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会迈出坚实步伐的一年，也是现代新昆明建设取得显著成效的一年。一年来，在中共昆明市委的领导和省政协的指导下，政协昆明市第十一届委员会常务委员会高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻中共十六大和十七大精神，贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》和市第九次党代会精神，突出团结、民主两大主题，围绕中心、服务大局，切实履行政治协商、民主监督、参政议政职能，为促进我市经济社会发展作出了贡献。

　　一、政治协商逐步推进

　　常委会围绕市委、市政府的中心工作以及我市经济、政治、文化和社会建设中的重大决策、重要工作和制定地方性法规草案、市政府重要规章等，通过专题协商会和主席、副主席列席市委常委会议、市政府常务会议以及参加全市性的各类重要会议等形式，进行政治协商。基本形成政协全会全面协商、常委会议和主席会议专题协商、专门委员会与党政有关部门对口协商的格局。

　　在市“两会”召开前，市政府主要领导和市有关部门负责同志及起草小组人员，到市政协专题协商《政府工作报告》，听取对报告协商稿的意见。在2007年市政协十一届二次全会上，政协委员通过分组讨论会、联组发言会等形式，对政府工作报告和计划、财政报告及“两院”工作报告进行协商讨论，并在全会期间召开“加强‘四创’工作”、“中小企业融资难问题”专题协商会。市委、市政府领导参加市政协全会期间的各个协商讨论会，与政协委员面对面的协商，充分听取意见建议。2008年初，在市委九届四次全体（扩大）会议召开前，根据市委安排，市政协领导组织政协的各专门委员会主任，对市委工作报告进行协商讨论，提出修改意见。

　　一年来，进行了《关于增强自主创新能力建设创新型城市的意见》、《关于加强“第一板块”经济社会发展的若干意见》、《关于加强“第二板块”经济社会发展的若干意见》、《中小企业融资难问题》、《关于加快昆明林业产业发展的意见》、《昆明市户籍制度改革实施意见》、《关于加强公益性文化事业建设的实施意见》、《关于进一步加强农村中小学教师队伍建设的意见》、《昆明市“十一五”时期公共财政发展规划》、《昆明市教育事业发展“十一五”规划》、《昆明市中等职业教育“十一五”发展规划》、《昆明市“十一五”农业产业化经营暨优势农产品布局规划》、《关于进一步规范义务教育办学行为规定》等的专题协商。进行了《昆明市旅游业监察条例》、《寻甸回族彝族自治县自治条例》、《石林风景名胜区保护条例》、《昆明市机动车排气污染防治条例》、《云龙水库管理条例》、《昆明市养犬管理条例》各个协商稿的专题协商。上述协商共提出了较集中的意见建议200多条，在推进党委、政府科学决策、民主决策和依法决策中发挥了重要作用。

　　二、民主监督不断加强

　　积极探索民主监督的有效形式，努力畅通民主监督渠道，认真履行民主监督职能。组织对掌鸠河饮水供水工程和水源区保护管理、盘龙江中段水环境治理、滇池湿地建设项目、工业节能减排、动物疫病防控体系建设、争创国家卫生城市、农村中小学标准化建设、中小学招生录取工作、人民法院人民检察院工作、民主法制村创建活动、呈贡新区建设、文明街历史街区保护修建工程、打击拐卖妇女儿童犯罪活动等多项视察，并与省政协联合视察了东川坝塘水库建设项目。在视察活动中，帮助找出存在问题，有针对性地开展民主监督，促进工作落实。

　　在工作实践中，积极探索实施民主监督的有效形式。2007年初，得知某单位施工破坏滇池面山生态环境和污染滇池的情况，市政协领导当即组织20多名政协委员和有关方面的专家到实地视察监督，省、市新闻媒体及时跟进，对其违法行为进行曝光，并报道了政协委员监督的过程，在社会上引起了极大反响，促使其停止违法施工，并接受行政处罚。根据人民群众反映的文明街历史街区保护修建工程进展缓慢的问题，市政协领导组织政协委员、专家学者，对该项目进展情况进行了视察，提出了要突出项目的公益性、社会性，解决好保护建筑的规划审批、片区路网改造、拆迁安置用地、政策法规宣传、保障被拆迁户合法权益等方面问题的意见建议。市政府领导十分重视，现场办公协调解决了项目推进中的相关问题，并成立了以市长为组长的保护修建项目工作领导小组，加强领导，推动落实。通过召开座谈会、走访调查等形式，对市民政局的工作开展民主评议。客观评价了该局的工作，指出了存在的问题，提出了改进工作的建议。按照全市的统一部署，政协委员参加了对市级机关各部门的机关作风评议、年度目标任务完成情况和党风廉政建设考核工作。政协委员受聘担任各类特约的行风监督员、监察员、督导员，对市级国家机关及其工作人员的工作进行民主监督。

　　认真做好提案的收集、立案、交办、续办工作，发挥提案在政协履行职能中的作用。十一届二次全会以来共审查立案了548件提案，由市委、市政府督办部门分别交各承办单位办理，已全部办理完毕。提案中的一些意见建议得到采纳。如《加快昆明市工业、产业、企业发展的建议》提案中的部分建议被吸纳到了《昆明市“十一五”工业发展倍增计划实施意见》中。《大力发展乡村旅游促进昆明新农村建设》、《加强对板块经济发展情况监测和分类指导的建议》、《把滇池治理作为现代新昆明建设的重中之重的建议》、《关于昆明市交通解堵的建议》等提案中提出的一些措施和意见，分别被市委、市政府及相关部门采纳，有的被吸纳进了地方性法规草案的制定中，有的被采纳落实在工作中。

　　重视政协全会闭会后提案的提出、交办和督办工作，十一届二次全会闭会后，共收到提案98件。这类提案紧密结合经济社会发展的实际情况，提案的动态性和针对性较强。建立主席、副主席督办重点提案制度，注重提案办复后的跟踪督查落实。主席、副主席对市政协十一届二次全会8件重点提案进行督办，形成书面督办意见，送交相关部门。专题听取了市政府2006年《关于贯彻落实我市职业教育工作会议精神加快昆明市中等职业教育发展的建议案》办理落实的情况，主席会议进行了专题审议，提出了进一步抓好续办落实工作的意见。

　　三、参政议政取得成效

　　围绕全市经济社会发展中的综合性、全局性和前瞻性问题，充分发挥政协委员、政协参加单位的作用，开展调查研究，积极参政议政。对企业科技自主创新能力建设、规范主城区农房建设和进行城中村整治、农业产业化经营和优势农产品规划布局、大型农产品市场规划建设情况、食品安全监管服务体系建设、基层人民调解工作、云南海归创业园建设、呈贡新区建设中历史文化资源保护情况等进行调研，参与省政协云南城乡饮用水安全及饮用水资源保护与管理、工业反哺农业城市支持农村等调研活动。在深入调研的基础上，经主席会议审议，形成《关于加快我市农产品市场体系规划和建设的建议案》、《关于加快文明街历史街区保护修建工作的建议案》。两个建议案送交市政府后，市政府领导作了批示，指定专门部门和专人办理，建议案所提出的一些建议已被采纳。

　　明事知情才能更好地参政议政，市政协的几次常委会议分别听取了关于滇池保护和治理工作、我市上半年经济运行、“四创”工作、主城城中村综合整治、清水海供水及水源环境管理工程、缓解我市主城道路交通拥堵一年行动计划、反腐败和廉政建设等工作情况的通报。主席会议还听取了林权制度改革试点、广播电视“村村通”建设等方面的工作情况通报。发挥政协组织联系面广、渠道畅通、各类人才集中的优势，与市有关单位共同举办了“建设创新型昆明研讨会”，邀请国内、省内的专家学者，以“自主创新、推动发展”为宗旨，围绕启迪创新思维、激发创新活力、优化创新环境、培育创新主体、完善创新体系、提升创新能力等方面进行研讨，为增强自主创新能力、建设创新型城市积极建言献策。

　　近年来，我市主城规划区城中村无序建设和脏乱差问题十分突出，严重威胁着人民群众的生命财产安全，影响城市形象和规划建设，人民群众和政协委员反映强烈。为此，市政协将城中村问题作为2007年度的重点调研课题。经过深入调研，分析了我市主城城中村存在的主要问题及成因，提出了对城中村进行整治和改造的对策建议。市委、市政府主要领导两次专题听取市政协调研组的调研情况汇报，决定成立市城中村综合整治工作指挥部，并从2007年6月下旬启动了主城区城中村综合整治工作，市政协领导和市政协机关人员积极参与了整治工作。组织政协委员对城中村整治工作进行视察，提出了营造舆论环境、采取有力措施制止违法加层、加大整治环境卫生力度、建立长效管理机制等方面的建议意见。通过整治，城中村面上违法加层的势头基本得到遏制，一部分城中村脏乱差的面貌明显改观，人民群众给予了好评。在整治的同时，市政协领导还组织有关部门，借鉴外地经验，结合我市实际，对城中村改造涉及到的改造模式、规划审批及相关法规、政策进行研究，并推动城中村整体改造的试点工作。全国政协领导在昆调研时，对市政协直接参与城中村综合整治工作的做法给予了充分肯定，评价为议得到位、参得精彩。

　　市政协领导积极参加省政协常委会议和省政协组织的滇中调水工程、城市供水及水资源安全、工业企业自主创新、新型农村合作医疗等方面的专题论坛和研讨会，结合我市实际，发表意见建议。在省政协九届一次全会期间，市政协领导邀请和组织昆明市推荐、协商产生的省政协委员，就需要省帮助解决的昆明市的一些体制、机制和政策问题进行讨论，这些省政协委员在省政协全会上就要求中央和省加大滇池治理资金投入、撤销和外移城中一些公路收费站、支持城中村改造重建等问题，提出了提案以及意见建议。

　　积极为我市企业走向海外发展牵线搭桥，促进市海外联谊会两位理事在昆投资2个项目，为来昆发展的港澳台企业和外资企业做好服务工作。帮助市政协港澳委员、市海外联谊会理事所在的企业解决生产经营中的困难。组织部分政协委员、专家学者和市级党派团体及四城区政协的负责同志，召开“提升昆明形象，打造城市靓点”座谈会，积极为城市规划、建设和管理出主意、想办法，提出了重视城市设计、塑造城市国际形象、体现现代城市风貌、挖掘城市历史文化内涵、建设高原湖滨生态城市的一些观点。根据市政府主要领导的意见，成立了市政协副主席任组长、有关方面专家组成的“昆明市地名和街（路）名命名工作顾问组”，针对目前我市主城区和呈贡新区存在的有路无名、开发建设后无地名的情况，请专家为市政府对地名和街（路）命名提供咨询意见。组织政协委员、政协机关和党派团体的机关干部植造象征团结、民主的“和谐林”。派出机关人员督促检查市政协联系的官渡区“四创”工作，积极参加挂钩扶贫工作和联系点的新农村建设。编辑《昆明市政协工作手册》，开展《昆明市政协志》续修工作，完成了政协文史资料第45、46辑的征集编纂工作。