政府工作报告

——在昆明市第十二届人民代表大会第四次会议上
 
 
　　
　　市长　张祖林

　　各位代表：

　　我代表市人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员提出意见。

　　一、2007年工作回顾

　　2007年，在省委、省政府和市委的正确领导下，全市人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，凝心聚力，奋力拼搏，着力促进经济社会又好又快发展，现代新昆明建设迈出坚实步伐。

　　（一）经济平稳较快发展，综合实力不断增强

　　各项目标得到较好完成。全市实现地区生产总值1393.6亿元，增长12.5％；地方财政一般预算收入133.1亿元，增长28.3％；单位生产总值能耗下降目标可完成；全社会固定资产投资818亿元，增长25％；社会消费品零售总额569.4亿元，增长17.6％；城镇居民人均可支配收入12083元，农民人均纯收入4003元，扣除物价上涨因素，分别增长6.1％和7.1％；城镇登记失业率2.58％；人口自然增长率6.02％。；十件实事全面落实。受猪肉等主要副食品价格上涨的影响，居民消费价格总水平上涨5.8％，高于目标2.8个百分点。

　　农业农村经济稳步发展。实现农业增加值93.9亿元，增长5.6％。粮食总产量达到113.6万吨；烤烟收购总量183.2万担，中上等烟占90.8％；鲜切花产量36.2亿支，增长12.6％；蔬菜产量184.5万吨，增长5.9％；畜牧业产值达57.1亿元，增长9.4％。实施农业产业化发展项目25个，扶持龙头企业147户。乡镇企业实现增加值241.9亿元，增长14％。新增新农村建设试点村212个。完成“五小”水利工程1.3万多件，增加和改善灌溉面积35万亩。培训农村富余劳动力11.9万人，转移9.1万人。解决农村23万人饮水困难和饮水安全问题。农村公路路面硬化151.3公里，路基改造534公里。建设沼气池1万多口，节柴改灶2万多眼。实施45个村庄村容村貌整治。全面启动农村集体林权制度改革，392万亩集体林地落实权属。加大扶贫开发力度，解决2万绝对贫困人口的温饱问题，巩固提高8万低收入贫困人口的温饱水平。完善移民工作体制机制，确保5万多名大中型水库移民后期扶持资金全部兑现。

　　工业速度与效益同步提高。实现工业增加值524亿元，增长16.4％。年主营业务收入500万元以上工业企业实现利税总额278.3亿元，增长15.8％；经济效益综合指数提高21.5个百分点。烟草、冶金、机电、医药、化工、电力等行业占年主营业务收入500万元以上工业企业增加值的83.5％，增长18.6％。18家企业24个产品获“云南名牌”称号。完成昆明纺织厂等20户企业兼并破产，积极解决国企改革历史遗留问题。国家重大能源项目落户昆明。工业集聚发展步伐加快，高新区云南电力装备产业基地启动建设，昆明国家生物产业基地获得批准。经开区光电子产业基地、昆明信息产业基地等快速推进，云南深圳工业园完成总体规划开始对外招商。新增10个省级技术中心，14个市级技术中心。

　　服务业拉动作用增强。第三产业实现增加值658.5亿元，增长11.1％，占GDP比重达到47.3％。城市和农村消费品零售额分别增长17.7％和17％。建成294个农家店，调整改造农资经营网点879个。认真落实国家及地方粮油、燃油补贴政策，加强短缺商品供给调剂，物价总体水平趋于平稳。加强对产品质量和食品药品安全的监管，维护消费者正当权益。旅游业发展势头良好，全年接待国内外游客2508.3万人次，旅游业总收入168.9亿元，增长8％。昆明被评为全国“十大休闲城市”之一，石林申报世界自然遗产获得成功，列入首批国家5A级景区。旅游度假区大渔片区开发建设工作快速推进。

　　外向型经济再上新台阶。新批外商投资企业89户，实际利用外资3亿美元，增长43.5％。实际引进市外到位资金301.8亿元，增长29.6％。实现进出口贸易总额66.8亿美元，增长42.1％，占全省的76.1％。其中，进口34.4亿美元，增长45.1％；出口32.4亿美元，增长39％。华侨城项目落户昆明，天堂岛等重大项目积极推进。实施对外投资项目13项，签订对外工程承包合同3项。外事、侨务工作取得新成绩。

　　（二）城市面貌发生新变化，人居环境不断改善

　　规划龙头作用进一步增强。坚持“规划立市”，完成《昆明市城镇体系规划》、《昆明市住宅建设专项规划》、《昆明城市综合交通体系规划》、《昆明城市燃气总体规划》等重要规划编制，积极推进《昆明城市总体规划》修编，审查公示主城区55个片区详细规划。加强规划执法和规划审批后的管理，设立举报电话，加大违章建筑举报查处力度。

　　城市交通建设力度不断加大。高海公路、广福路、昆永复线、国道东连接线、昆大线黑林铺至眠山段竣工通车，西二环高架、环湖东路城区段、西坝路、海埂路、福海立交桥改造、滇池路交通节点等建设工程进展顺利。完成第一批4个片区25条支次路交通微循环改造，第二批6个片区30条支次路交通微循环改造大部分路段完工，完成学府路与一二一大街配对单行改造。建成广福路公交专用道和眠山立体公交停车场。推行公交IC卡换乘减付收费方式，实行60岁以上老年人免费乘坐公交车。公交营运线路增加到176条，车辆达到2859台，出行分担率提高到26％。

　　“创园”工作取得明显成效。拆违拆临65万平方米，建绿透绿46万平方米。城市建成区绿地率33.8％，绿化覆盖率38.3％，人均公共绿地面积8.45平方米。新建金棱河、席子营等公园，完成广福路、昆沙路、昆石公路入城段等道路绿化，建成荷叶山、呼马山等9片生态公园。

　　环境综合整治深入推进。建成五华生活垃圾发电厂，建设垃圾中转站17座，20座公厕实行免费开放。完成119条无灯路段路灯建设。综合整治178个“城中村”。建成15个标准化农贸市场。拆除不规范户外广告1754块、面积11万多平方米。

　　新区开发建设进展顺利。市级行政中心主体工程完工。先期进入的5所高校建设全面推进，云南师范大学率先招生入住。一期路网大部分路段路基工程完工。卡特彼勒、财富中心、云白药等产业项目加快推进。昆明新机场征地拆迁工作全面启动，实施外围部分配套基础设施建设。

　（三）环境保护得到加强，资源节约成效明显

　　滇池污染治理取得新进展。滇池北岸水环境综合治理工程建设加快，草海西岸截污管B段、庄房村泵站、官宝路污水干管A段建设启动，开工第三污水处理厂改扩建、第七污水处理厂建设。分散式再生水设施达到120座，日处理能力3.5万立方米。
 
 
    完成五甲塘片区生态湿地一期建设300亩，在滇池西岸生态带种植苗木2171亩，滇池流域完成营造林12400亩，整治水土流失20平方公里。关停砖瓦厂、采石场113家。完成盘龙江中段整治和宝象河水系防洪整治工程，乌龙河、船房河截污综合治理
基本完工。

　　完成省下达的节能减排任务。对污染物排放超标企业强制实施清洁生产审核，96户企业通过验收。对高耗能、高污染企业实行差别电价政策。实施重点节能技术改造102项，全市资源综合利用认定企业发展到180多户。对18家企业环境违法违规行为挂牌督办，并完成整改。

　　城乡环境进一步改善。规范矿产资源开发秩序，完成154宗探矿权和1607宗采矿权清理。建成营造林13.9万亩，完成松华坝水源保护林带5500亩基地建设任务。市区空气质量总体良好，优良级天数达标率100％。掌鸠河工程实现供水，清水海引水一期工程开工。

　　（四）社会和谐程度逐步提高，人民群众得到更多实惠

　　各项社会事业全面进步。市级财政科技投入1.2亿元，组织实施科技项目202项，继续开展县（市）区科技示范工程。大力实施知识产权创造工程，全年申请专利2033件，获得授权1429件，被列为创建国家知识产权示范城市，再次荣获全国科技进步先进市。坚持教育优先发展，加大优质高中建设力度，优质学校在校生比例占全市总数的63％。中等职业教育总规模突破5.5万人。启动59所农村中小学标准化建设，建成20所。完成农村中小学危房改造1万平方米。对义务教育阶段的农村学生、城市低保家庭学生和进城务工人员子女共54万人免除学杂费，对1.7万名高中阶段困难学生实施生活补助。卫生事业扎实推进，设立20家惠民医院，对全市8.3万多城镇低保人员免收、减收诊疗费。新建、改扩建24个社区卫生服务中心（站）、10个流动人口卫生服务站。完成16个乡镇卫生院建设，新建、改扩建722个村卫生室，实现全覆盖。新型农村合作医疗参合率达94.45％。深入开展爱国卫生运动，石林被命名为“国家卫生县城”。计划生育奖励优待政策进一步落实，优质服务稳步推进，低生育水平得到巩固。文化事业稳步发展，新建、改扩建15个乡镇（街道办）文化站、150个行政村（社区）文化活动室。打造老街庙会、大型旅游歌舞晚会《有一个美丽的地方》等文化品牌。解决农村2.8万户10万人收听收看广播电视难的问题，实现300个村广播电视光缆联网。全力保障第七届全国残运会顺利举办，成功举办市第三届运动会。启动市全民健身中心建设。在全国第六届城运会上取得4金4银1铜的历史最好成绩。

　　就业和社会保障扎实推进。开发有效就业岗位12.8万个，实现城镇新增就业6.8万人，安置下岗失业人员就业2.7万人，城镇零就业家庭100％实现至少1人就业。全市城镇职工基本养老、失业、医疗、工伤、生育保险参保人数分别达到81.4万人、69万人、86.7万人、39万人、37.4万人。在五华、呈贡、富民开展被征地人员基本养老保险试点工作，8986人参加保险。启动实施城镇居民基本医疗保险制度，参保人数达到20.6万人。新建廉租房1768套，制定出台《昆明市城镇最低收入家庭廉租房保障办法》，开工建设经济适用房84万平方米。建立农村居民最低生活保障制度，10.4万农村特困居民享受了最低生活保障。

　　社会环境文明有序。深入开展“平安昆明”创建活动，建设城市电子报警监控系统，构建社会治安打防控长效机制，荣获“全国十大见义勇为好司机城市”称号。加强禁毒工作，完善艾滋病监测体系。建立处理信访突出问题和群体性事件联席会议制度，加强社会矛盾排查调处。加大消防管理、生产安全监管、防灾减灾等安全工作力度，切实保障人民群众生命财产安全。积极开展社会救助、社会福利、慈善助困。妇女儿童、老年人及残疾人事业取得新发展。民族、宗教工作得到加强。档案、地方志、参事等工作有了新进步。国防教育、双拥共建、人民防空和民兵预备役工作继续加强，第五次荣获“全国双拥模范城”称号。

　　与此同时，我们自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大代表建议、议案和政协提案，办复率100％。开设农民工维权绿色通道，为困难群众实施法律援助5621件。积极推进阳光政务，清理和规范310项行政许可事项和195项非行政许可审批事项。大力推进电子政务建设，建立行政审批电子监察系统。荣获“全国政务公开工作”先进单位，并被命名为“全国政务公开示范点”。加强廉政建设，强化审计监督，严肃查处各类腐败案件。

　　各位代表！回顾过去一年的工作，我们深感成绩来之不易。在此，我谨代表市人民政府，向全市各族人民和外地来昆建设者，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央驻昆单位、各兄弟州市和驻昆人民解放军、武警官兵，向所有关心、支持昆明发展的海内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

　　我们也清醒地认识到，我市经济社会发展还面临着不少困难和问题：发展不平衡，速度较慢，竞争力不强，在全国综合实力百强城市中，昆明由2004年的28位下滑到2006年的53位，7个县区尚未实现财政自给；工业化落后于城市化，未形成强有力的产业支撑，新的工业支柱产业成长缓慢，有影响力的名优品牌不多；民营经济发展不快，占经济总量的比重不高，对经济的拉动作用不明显；城乡规划还没有实现全覆盖，规划管理滞后，批后管理薄弱，执法不严；市政基础设施建设不够配套，地下管网混乱不清，污水收集系统不完善，雨污合流突出；主城交通拥堵，道路密度低、丁字路口多、路网不完善，动静态交通设施负荷过重；滇池污染治理任务艰巨，城市周边仍有550个挖砂采石取土点，环卫基础设施严重缺乏，仅有2个县建有垃圾填埋场，6个县未建污水处理厂；城郊结合部脏乱差现象突出，“城中村”违规加层问题还没有得到根本遏制，安全问题和社会治安存在较大隐患，解决民生问题、消除不和谐因素工作繁重；政府自身建设还存在一些不容忽视的问题，有些工作机制和制度还不适应发展的需要，一些单位和个人执行力不强，不作为、乱作为现象时有发生。我们将高度重视这些问题，采取措施认真加以解决。